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"正规军"难入门:游离在国标外的校车采购

   又是一起触目惊心的校车事故。12月12日18时许,江苏徐州市丰县首羡镇张后屯村发生一起校车侧翻事故,造成15人死亡。一个月前,甘肃正宁县幼儿园校车事故已致20死44伤;11月26日上午,辽宁省凤城市宝山镇一辆校车,因道路湿滑发生侧翻,造成35名孩子受伤……

  我国于2007年3月起正式实施《小学校车的技术标准规范》(下称《规范》),看好校车市场的发展空间,包括宇通客车、长安、五菱、东风、上汽大通、依维柯等在内的20多个品牌上百种车型,都已出现在国家工信部的校车公告目录中。

  与汽车生产企业集中“上榜”的热情不同,市场对此表情冷淡。2010年我国校车销售仅2253辆,仅占校车市场总需求的 10%-20%,大多数地方的校车都以微客、轻客、普通公路客车和公交车辆等类型的车辆在运营,“黑”校车,报废车辆和翻新车辆也频频上路,整个校车市场是“劣币驱逐良币”。

  正规军入局难

  与美国日本等国家相比,我国的校车技术并不落后。宇通客车工程师杨新峰透露,他们设计推出了“大鼻子”样子的校车,这是为了确保在发生撞车时,客车前端的“大鼻子”能最大限度地吸收撞击能量,从而达到保护车内学生的效果。

  上汽商用车MAXUS大通V80校车采用9大国际基准,除了通过国家标准全方位测试以及ECE标准认证,还根据中国小学生的身体参数特点进行人机布置,现有技术指标已经全面超越国内标准,基本媲美欧美标准。江淮客车也正积极地在原有4款校车型号的基础上,进行校车产品的更新,特别是9米以下的校车市场。

  但上海汽车商用车公司最近发布的《中国轻客校车白皮书》(下称《白皮书》)显示:我国幼儿与小学生校车现状却十分令人担忧。中国目前有2.3亿中小学生,1亿幼儿园学生,有近9000万学生需要车辆接送上下学,专业校车的市场容量接近100万辆,每年的更新量将达到10万-15万辆。但因车辆成本、监管不力等各方面原因,大多数校车都不是专用校车,而是营运车、改装车、二手车、农用车、三轮车。

  “缺乏国家政策、法律法规与财政支持的引导,加上社会公众安全意识不高,符合国家校车安全标准的专业轻客校车的推广以及校车的社会化运营举步维艰。”上汽商用车公司总经理蓝青松感叹。

  宇通2010年卖出校车670多台,2011年能达到1000台,但这个数字与宇通去年4万多台的客车销售量和全国每年更新10万-15万辆相比,微乎其微;五菱集团紧跟《规范》出台,2009年校车市场刚启动就进入,并针对性推出多款产品,但今年年销量才刚破千台。

  宇通校车事业部经理李强透露,为了打开市场,他们的销售团队不但卖车,还配套“讲课”,拿出多种运营方法和方案,就如何保持运营的收支平衡给客户提建议,但推广几年来很少得到认可。

  “《规范》虽然是一个强制性标准,但仅适用于‘强制’生产正规校车的企业,而对于谁买车用车,强制标准则毫无约束力。”五菱工业公司销售总监欧培告诉记者。

  非法校车的生存法则

  我国目前的校车经营模式主要有私营学校的自主经营、无政府补贴的营利性组织经营这两种形式为主,私营学校需要维持自身发展需要的资金,而营利性组织经营也需要盈利,这些使非正规校车在源头上难以封堵。

  而在实际使用校车的过程中,更有种种现实问题需要解决。“一是标准校车安全配置较多,相对于普通产品要贵20%到30%,二是正规校车的座椅安全带等都是按照小学生体型打造,只能作为纯粹的学生接送使用,在没有政府补贴的情况下,每天仅靠往返接送学生,肯定是亏损经营,这使得更多的校车宁愿采购‘非法’校车进行改装。” 欧培认为。

  甘肃校车事故中,出事车辆就是改装的金杯车,金杯车此前并没有任何一款车上过国家校车采购公告。

  按照国家规定,没有满足《规范》,都不能上校车专用牌,不过,在全国的很多地方,把普通车型稍加改装,甚至完全不改装,仅按照当地政府的规定,涂上某一种特定的校车颜色,即能成为校车,已得到了当地车管所和教育部门的默许。

  “由于以上营运费用的原因,大部分校车为了能正常运营,获取正常的利润,通常是上学放学时间当校车,其余时间就当普通的营运车辆,这正是金杯等车型能在校车市场占据主流的最重要原因,”业内人士透露,在这些地方政府看来,如果没有这些校车,那些偏远地方的小孩,只能走路或者坐三轮车等更加不安全的方式来上学放学,所以地方政府也只能睁一只眼闭一只眼。

  按照美国校车理事会(American School Bus Council)的估算,美国的校车数量为48万辆左右。美国国家教育统计中心测算,一年全美校车运营费用要215.36亿美元,其中一半以上由各级政府出资。

  我国的校车管理体系也正在探索中。今年8月开始,教育部在北京召开全国中小学校车试点工作启动会,决定在浙江省湖州市德清县、山东省威海市和滨州市无棣县等6个地区开展中小学校车运营管理试点工作。这是国家部委首次就校车运营提出具体的财政支持意见。

  而在湖南望城,当地政府发放每位学生乘坐校车补贴的同时,牵头成立校车运营公司,集中原来的“黑校车”驾驶员,统一培训统一管理,由驾驶员出资80%,政府补贴20%,购买正规校车,在日常运营中,驾驶员必须严格服从路线和运营时间的安排,规范运营,而一旦产生亏损,由政府补足。

  “校车使用过程中的责任体制尚无建立。校车一旦发生事故,究竟由谁来承担?” 欧培提醒记者,目前体制下,责任全部归于学校,这导致一些学校特别是公立学校,对校车避之不及,一些学校甚至公开抵制使用校车。“这个问题一天不解决,黑校车就有生存空间。”

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